يُعدّ قانون الوظيفة العمومية في القانون التونسي من الركائز الأساسية للقانون العام، إذ ينظم وضعية الموظف العمومي داخل الإدارة ويحدد حقوقه وواجباته ومساره المهني. ويبحث العديد من طلبة القانون العام عن تلخيص واضح ومبسّط لقانون الوظيفة العمومية يساعدهم على الفهم والمراجعة استعدادًا للامتحانات، وهو ما سنحاول تقديمه في هذا المقال بأسلوب أكاديمي ومنظم.
أولًا: مفهوم الوظيفة العمومية وأساسها القانوني
1. تعريف الوظيفة العمومية
تُعرّف الوظيفة العمومية بأنها مجموعة القواعد القانونية التي تنظم وضعية الأعوان العاملين بالإدارات والمؤسسات العمومية ذات الصبغة الإدارية، من حيث تعيينهم، حقوقهم، واجباتهم، مسارهم المهني، وتأديبهم.
ويُعتبر الموظف العمومي شخصًا يُعيَّن بصفة قانونية ودائمة في خطة قارة لخدمة مرفق عام تديره الدولة أو إحدى الجماعات العمومية.
2. الإطار القانوني للوظيفة العمومية
يرتكز قانون الوظيفة العمومية في تونس أساسًا على:
- القانون الأساسي العام لأعوان الدولة والجماعات العمومية المحلية والمؤسسات العمومية ذات الصبغة الإدارية
- الأوامر الترتيبية والنصوص التطبيقية
- المبادئ العامة للقانون والاجتهاد القضائي الإداري
ثانيًا: شروط الالتحاق بالوظيفة العمومية
يشترط المشرّع التونسي جملة من الشروط للانتداب في الوظيفة العمومية، من أهمها:
- الجنسية التونسية
- التمتع بالحقوق المدنية والسياسية
- القدرة البدنية والذهنية
- المستوى العلمي المطلوب
- النجاح في مناظرة أو اختبار طبقًا لمبدأ تكافؤ الفرص
ويُعتبر الانتداب في الوظيفة العمومية خاضعًا لمبدأ الشرعية والشفافية، ويُمنع كل انتداب خارج الأطر القانونية.
ثالثًا: حقوق الموظف العمومي
يتمتع الموظف العمومي بعدة حقوق يكفلها القانون، من أبرزها:
1. الحقوق المالية
- الحق في المرتب
- المنح والتعويضات
- الترقية في الأجر حسب الرتبة والأقدمية
2. الحقوق المهنية
- الحق في الترقية
- الحق في التكوين المستمر
- الحق في الاستقرار الوظيفي
3. الحقوق الاجتماعية
- العطل بأنواعها (سنوية، مرضية، استثنائية)
- الحماية الاجتماعية والتغطية الصحية
- الحق في التقاعد
رابعًا: واجبات الموظف العمومي
مقابل الحقوق الممنوحة، يلتزم الموظف العمومي بعدة واجبات قانونية وأخلاقية، من أهمها:
- واجب الطاعة الرئاسية في إطار القانون
- واجب التحفظ
- احترام أوقات العمل
- الالتزام بالحياد والنزاهة
- عدم استغلال الوظيفة لتحقيق منافع شخصية
ويُعدّ الإخلال بهذه الواجبات أساسًا للمساءلة التأديبية.
خامسًا: النظام التأديبي للموظف العمومي
1. مفهوم التأديب
التأديب هو مجموعة الإجراءات والجزاءات التي تُسلّط على الموظف عند ارتكابه إخلالًا بواجباته المهنية.
2. العقوبات التأديبية
تتدرج العقوبات حسب خطورة المخالفة، ومن بينها:
- التنبيه
- اللوم
- الإنذار
- النقل الإجباري
- العزل المؤقت أو النهائي
ويخضع النظام التأديبي لمبدأ شرعية العقوبة وضمان حق الدفاع.
سادسًا: انتهاء العلاقة الوظيفية
تنتهي العلاقة بين الموظف والإدارة في عدة حالات، منها:
- الاستقالة
- الإحالة على التقاعد
- العزل التأديبي
- الوفاة
- فقدان أحد شروط الانتداب
ويشترط القانون احترام الإجراءات القانونية عند إنهاء العلاقة الوظيفية حمايةً للموظف من التعسف.